中、美、英涂装作业安全标准比对研究
张 丽,胡义铭
中国安全生产科学技术
摘 要:简要介绍了中、美、英涂装作业安全标准的体系和现状。从标准体系科学性、标准制、修订及时性、标准执行情况三个方面,对中、美、英三国的涂装作业安全标准进行了比对分析。结果表明我国标准体系较为科学、系统,但方法标准所占比例太小,人员因素的相关标准较为缺乏,标准分类应随涂装技术的发展不断细化;我国标准平均修订周期远大于美、英类似标准;我国标准实施时缺乏配套措施,从企业到政府均缺乏执行力,而国外涂装作业安全标准与法律、技术法规、合格评定结合紧密,执行有力。最后针对以上结论提出了相应的建议。笔者的研究对完善我国涂装作业安全标准体系,强化标准执行配套措施建设,提高涂装产品的技术水平和国际市场竞争力具有一定的参考意义。
关键词:涂装作业安全标准;标准体系;标准执行;比对；热喷涂
1 引言
涂装是机械设备、电器、汽车、家具、建构筑物等表面制造及装饰中的一个重要环节,是材质保护所采用的最有效手段之一[1]。随着工业技术的发展和国际加工业大量的转移到中国,我国已在十多年里建成了数千条涂装流水线。但是,涂装作业中大量使用溶剂、助剂、漆料等危险物料;部分涂装设备本质安全度不高;工艺过程存在局部高温、高压等复杂工艺条件;工作环境毒物、噪声、粉尘危害较为严重,这些都导致我国目前涂装危害严重,火灾、爆炸事故频发,职业危害形势严峻,环境污染不容忽视。
解决这些问题的重要手段就是积极制定适应涂装技术发展的涂装作业安全标准并认真贯彻执行。将中、美、英涂装作业安全标准进行比对分析,可以为我国标准的制定和执行提供经验借鉴,对我国标准加强“采标”;完善我国涂装作业安全标准体系;强化标准执行配套措施建设;提高涂装产品的技术水平和国际竞争力具有一定的参考意义。
2 中、美、英涂装作业安全标准发展概况
2·1 我国涂装作业安全标准现状
我国涂装作业安全标准制定工作起步于上世纪80年代初,经过不断地发展,现已形成了一个相对完整、系统的标准体系。体系比较科学地针对涂装的工艺设计、设备制造、生产作业、安全管理等方面,明确提出了必须达到的安全技术要求。全国安全生产标准化技术委员会涂装作业分技术委员会(SAC/TC288/SC6)是负责制、修订我国涂装作业安全国家标准、行业标准的技术工作组织。
截至目前,涂装作业安全共制定有13项国家标准, 9项AQ标准,另有14项标准正在制定中。标准体系分为3个层次,每一层都包含若干标准。体系中现行的、正在制定和拟制定的标准合计92项,随着涂装技术的发展,还会不断补充完善。体系中的标准在制、修订过程中既吸收了国际上先进工业国标准中的有关技术规范,也充分考虑符合国情的针对性;标准引用了相关消防、电气、工业卫生、危险化学品管理、环境保护、职业安全、检验方法等国家和行业标准数近百项;涉及大量具体的定性、定量技术要求,为企业涂装作业安全生产提供了很好的技术保障[2]。体系框架见图1
在现行和正在制定的36项标准中,国标15项,行标21项;强制性标准28项,推荐性标准8项;基础通用标准4项,方法标准5项,管理标准27项。可见,作为保障劳动者生命安全和健康的标准,大都为强制性,更具保障效力;标准体系中方法标准的数量比例偏小。现行标准的采标情况均为“非采标”。这是由于国际上和国外没有涂装作业安全这一标准体系,很难找到与我国标准完全一致的国际、国外先进标准。有11项国家标准制、修订时参考、借鉴了国外的涂装作业安全标准,和国外标准在条文上存在或多或少的对应性,但在技术指标上普遍没有国外标准严格。
2·2 美国涂装作业安全标准现状
美国标准体系有国家标准、协(学)会标准和企业标准。美国没有专门负责涂装作业安全标准制定的技术委员会,也没有涂装作业安全这一标准体系。美国涂装作业安全的相关内容多以多个章节的形式存在于防火、材料测试、设备测试验收、职业健康等国家或协(学)会的标准中。另外,和其他行业或作业方式有共通之处的涂装作业安全的相关内容,多有独立的、对应的标准或标准中的章节可以参照,如涂装作业中涉及的有限空间作业,可参照的标准有ANSI Z117·1 -2003《在狭窄空间工作的安全要求》、ANSIZ49·1-2005《焊接、切割及类似工艺中的安全要求》。
美国标准中涉及到涂装作业安全较多且被我国标准参考较多的有:美国国家标准学会ANSI标准、美国防火协会NFPA标准、美国材料与试验协会ASTM标准等。这些标准中包含了涂料的生产标准、使用易燃或可燃材料进行不同类型喷涂的作业标准、喷涂设备的验收标准、涂装作业人员培训标准、涂层性能测试方法标准等多种类型的标准。可以说,每个协(学)会根据自己职责不同,所制定标准的方向和侧重点也不同,涂装作业安全的相关内容自然地、不可分割的贯穿于这些标准中。例如:ANSI/NFPA 33《使用易燃或可燃材料喷涂作业标准》、ANSI/NFPA 34《使用可燃或易燃材料的浸涂作业标准》、NFPA 35《有机涂料生产标准》、NFPA86《烘箱和熔炉标准》等。
另外,美国的职业安全与健康监察体系是比较完善和规范的,较早就制定了《职业安全与健康法》。在该法的基础上,美国制定并颁布了详细的职业安全卫生标准,其内容涉及二十多个方面,主要包括工作场所安全出口,机器和设备防护,工作环境控制,工作场所消防、医疗和急救设施设置等,这些标准的规定十分详尽,可操作性强。相关标准的详细规定为雇主改善工作场所的安全卫生条件提供了依据,同时也为劳动安全与卫生执法提供了标准[3]。这些标准中的相关内容同样适用于涂装作业中的职业健康安全管理。
2·3 英国涂装作业安全标准现状
英国标准体系有国家标准、专业标准和公司标准。英国标准学会(BSI)是英国唯一的全国性标准化机构,负责制定和修订英国标准(即BS标准),并促进其贯彻执行。
英国没有涂装作业安全这一单独的标准体系。和美国涂装作业安全标准很少采用国际、国外标准不同,英国涉及涂装作业安全的相关标准中约55%为采用了欧洲标准的英国标准,即“BS EN”标准;约25%为欧洲标准先采用国际标准,后再被英国标准所采用,即“BS EN ISO”标准;只有约20%为BS标准。这3大类标准中包含了涂装作业涉及的涂装材料、涂装设备制造和验收、使用不同方法的喷涂作业、涂层性能及质量测定、喷涂作业人员资格与培训、空气质量控制等标准[4-5]。例如:BS EN 1274《热喷涂.粉末.成分、交货技术条件》、BS EN 12981《涂层设备.喷涂有机粉末涂层材料的喷涂室.安全要求》、BS EN50050《潜在爆炸环境用电气设备.手持式静电喷涂设备》、BS EN ISO14644-1《洁净室和相关的控制环境.空气清洁度的分级》等。其中被我国涂装作业安全标准参考较多的为喷涂设备的安全标准。
3 中、美、英涂装作业安全标准的比较分析
3·1 标准体系科学性
由于每个国家国情不同,工业发展水平不同,行业分类不同,标准体系也就不尽相同。虽然美、英没有涂装作业安全这一标准体系,但是通过我国涂装作业安全标准体系和美国、英国的主要涂装作业安全标准的比较,可以看出,我国标准体系各层次所包含的标准和国外标准制定涉及到的范围基本相同。国内外标准的制定大致都围绕涂料及辅料的安全、涂装工艺安全、涂装设备安全、职业健康安全等几个方面展开。可以说,在标准体系上,我国的涂装作业安全标准体系较为系统、科学、合理。但是,美、英涂装作业安全标准中也有很多值得我国学习、借鉴的地方,具体表现在:
(1)更全面。美国的ASTM D 5498-2001《核设施喷涂工作检验人员培训计划编制标准指南》、英国的BS EN ISO 14918-1998《热喷涂.热喷涂人员资格测试》均考虑了涂装作业人员资格与素质的因素;在安全生产的人、机、料、法、环5大因素中,人的因素是一个极为重要和关键的因素。而我国目前的标准体系中对于不同的涂装作业人员需要具备的知识、技能、教育培训等应制定什么样的标准,即作业安全中人员因素的相关标准还缺乏全面、系统的考虑。
(2)分类更细。以静电喷涂装置为例,英国标准有BSEN 50050-2006《潜在爆炸环境用电气设备.手持式静电喷涂设备》、BS EN 50176-1997《易燃液体喷涂材料用自动静电喷涂装置》、BS EN 50177-2006《易燃喷涂粉末用自动静电喷涂装置》。而我国目前的标准中关于静电喷涂装置的标准只有GB14773-2007《涂装作业安全规程静电喷枪及其辅助装置安全技术条件》这1项。
(3)更有针对性。以热喷涂设备的验收检验为例,英国标准有BSEN 1395-1996《热喷涂.热喷涂设备的验收检验》、BS EN 1395-2-2007《热喷涂.热喷涂设备的验收检验.包括超音速火焰喷涂(HVOF)的火焰喷涂》、BS EN 1395-3-2007《热喷涂.热喷涂设备的验收检验.电弧喷涂》、BS EN 1395-4-2007《热喷涂.热喷涂设备的验收检验.等离子喷涂》、BSEN 1395-5-2007《热喷涂.热喷涂设备的验收检验.室内等离子喷涂》。针对不同的热喷涂方法使用的设备给出不同的验收检验要求,让使用者在实际选择和操作过程中更有针对性。
(4)方法标准占大多数。由于我国涂装作业安全标准发展较晚,目前已颁布和正在制定的标准中11·1%为基础通用标准, 75%为管理标准,方法标准只占13·9%。这就导致在实际生产、检测、验收、监督等环节中量化标准较少,可操作性不强。而国外涉及涂装作业安全的标准中方法标准和产品标准约占80%,量化性和可操作性远大于国内的标准。
3·3 标准制修订及时性
目前,我国涂装作业安全已修订标准的平均修订周期为13年。由于国家机构改革、标委会主管部门变动及经费等问题,上世纪80年代和90年代制定的标准均是近几年才首次修订。目前,我国现行涂装作业安全标准中, 95%的标准标龄在5年以下,标龄老化的问题在近几年得到有效的解决。
被我国涂装作业安全标准参考、借鉴次数较多的国外标准主要有:NFPA 33《使用易燃或可燃材料喷涂作业标准》、NFPA34《使用可燃或易燃材料的浸涂作业标准》、NFPA 86《烘箱和熔炉标准》、BSEN 50050《潜在爆炸环境用电气设备.手持式静电喷涂设备》,这些标准均经过多次修订,平均修订周期分别为: 3·2年、4·6年、5·5、6年。
可以看出,国外涂装作业安全标准修订周期远小于我国。在美国,标准发布后3-5年就必须复查,决定是否修订或废止,如美国职业安全与健康标准的修订与增补常常取决于事故调查结果及其对职业健康危害的程度。而英国规定标准复审周期为5年。目前我国涂装作业安全标准的修订周期规定为5年。
3·4 标准执行情况
3·4·1 我国涂装作业安全标准执行情况
根据调研,涂装作业安全标准出台二十多年来,涂装用户(包括企业内拥有涂装工序的企业)和大多数从事涂装设备设计、制造、安装的企业,对于标准的认知程度还很低。在涂装工程建设和涂装设备设计、制造、安装过程中,不能严格按照标准的要求执行,给涂装工程和涂装设备的安全带来隐患。二十多年来,标准发布后宣贯途径单一,缺乏政府部门的推动。为新发布的标准举办的宣贯班,只有少数大企业参加,这和数量庞大的涂装生产和涂装设备制造企业极不相符,也从一个侧面说明了涂装企业的标准化意识淡薄。
虽然标准体系比较科学地针对工艺设计、设备制造、生产作业、工程验收等方面,明确地提出了必须达到的安全技术要求。然而,事实的情况是面对涂装工程项目安全卫生竣工验收的专业技术性强、程序复杂等各种困难,监管部门由于缺乏专业知识和安全卫生综合管理的手段,很少对涂装工程项目进行整体性安全卫生评估和竣工验收。
企业领导通常只重视产品标准的制定,却忽视管理标准特别是安全生产标准的制定。企业的产品标准和国家安全标准之间的协调性差,有的甚至相互矛盾,导致可操作性不强,很难形成有效的企业标准体系。可以说,我国涂装作业安全标准从政府到企业均缺乏执行力度。
3·4·2 美、英标准执行情况
美、英两国涂装作业安全标准由于企业自觉采用、法律法规等配套措施完善、政府部门严格执法等原因,执行情况非常好[6-9]。具体表现在:(1)涂装作业安全标准制定时,一般由相关协(学)会组织有学术经验和利益相关的单位和个人参与制定,这样的标准首先反映市场的需求,最大限度满足制造商和用户的利益要求,企业愿意积极采用,标准易于实施[10]。
(2)美、英等先进国家拥有一套完善的标准实施监督体系,标准与法律、技术法规、合格评定结合紧密。由于美、英均为自愿性标准体系,标准本身不具有强制性,但这些标准一旦被法规所引用,被引用的部分或条款即具有与法规相同的法律地位。国外技术法规所包含的内容主要涉及劳动与产品安全、人身健康、卫生、环境保护等,大都由政府部门制定颁布,颁布后强制执行。
在国外,涂料、化学品、涂装设备、个人防护用品等要进入市场和流通,首先必须符合技术法规和相关标准的规定,而产品是否符合这些规定则需要通过检验、检测等合格评定程序来证明。这就对相关企业构成了严格的激励和监督机制,如果企业生产的产品存在安全隐患、不合格,都会受到法律的惩罚,直接危及企业的生存。
在美国,适用于涂装作业职业健康安全管理的相关标准,如工作场所危害物浓度最高限值标准、危险品运输标准、苯浓度标准、危险物品处置和紧急救助标准、建筑业高处坠落保护标准、施工现场用电安全标准、个人防护设备标准等均被列入《联邦法典第29卷》,自愿性标准通过法律的引用而强制执行。在英国,适用于涂装作业职业健康安全管理并引用了大量标准的《工作安全卫生管理规则》、《作业机具设备及使用规则》、《作业场所(健康、安全与福利)规则》、《作业场所个人防护具规则》、《噪音管制规则》、《电气安全规则》、《有害物及易爆气体管制规则》等法规法令,同样必需强制执行。
(3)美国消费品安全委员会(CPSC)、美国职业安全与健康监察局(OSHA)、英国各行业标准局、英国安全与健康执行局(HSE)等政府机构对本国的涂装产品安全标准、涂装作业场所安全卫生标准的执行情况进行监察,一旦发现问题,就会建议在经济上给予非常严厉的处罚,企业还有可能遭到起诉。
(4)在涂装作业安全标准宣贯方面,美国国家标准学会ANSI每2周出版一期电子实时通讯,公布最近的新闻、标准制定情况、标准的大纲和联系方式,免费向ANSI成员和委员会分发;另外,每周出版的《标准行动》,每季度出版的《ANSI通讯员》面向美国乃至全球的公司、组织、个人和消费者,介绍标准的制定、颁布和使用等情况。AISI还组织全美标准化专家对企业管理者,政府代表、消费者等开展包括网络远程教育在内等多种形式的培训。而在英国,英国标准学会下设专门的管理体系培训部负责标准的培训。
4 结论与建议
(1)经过二十几年的发展,我国涂装作业安全标准现已形成较为科学、系统、完善的标准体系。在今后的涂装作业安全标准制定中应努力做到:①提高方法标准、产品标准的比例,以增强标准的可操作性;②将人员的因素作为完善涂装作业安全标准体系的一个方面;③加快涂装新技术、新方法、新设备安全标准的制定,尤其是涂装设备及安全设施的检测检验标准;④标准颁布后,根据具体实施情况,并结合国外涂装标准特别是内容涉及涂装安全的标准的制、修订动态,不断修订、完善我国标准;⑤随着涂装技术的不断发展,涂装作业安全标准在制定时可以进一步细化。
(2)在今后的涂装作业安全标准制、修订时,仍应将采用国际、国外先进标准或借鉴其中的相关先进内容作为一项努力遵循的原则,以消除贸易技术壁垒,提高本国产品在国际市场上的竞争力。应认真研究并建立涂装作业安全国际、国外先进标准数据库。“采标”或借鉴国际、国外标准的内容时,应符合我国国情,认真研究、区别对待;要促进我国标准水平的不断提高,使我国涂装作业安全标准中的相关技术指标努力达到和超过世界先进水平。
(3)我国涂装作业安全标准在实际执行中困难重重,从企业到政府缺乏执行力。在今后的工作中,可采用网络、不定期的出版物等各种形势加大标准宣贯力度,提高企业领导、涂装安全管理人员、作业人员对标准的认识。监管部门在进行验收等工作时应该积极的以标准作为验收和执法的依据,加大执法力度。我们更应学习美、英等发达国家,为标准特别是涉及安全、健康、环保等关系人身安全的标准制定完善的法律、技术法规、检测检验、合格评定等配套措施,以法律法规、经济手段等促进涂装作业安全标准的有效实施。
参考文献
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